索 引 號 0144566907/2019-01985 分 類 政府辦文件
發布機構 姜堰區政府辦 發文日期 2019-10-28
文 號 泰姜政辦[2019]60號 時 效
關于印發泰州市姜堰區“散亂污”企業專項整治方案的通知
信息來源:姜堰區政府辦 發布日期:2019-11-04?10:20 瀏覽次數: 字體:[ ]

 

各鎮(街道)人民政府(辦事處),各園區管委會,區有關委辦局,區有關單位:

現將《泰州市姜堰區“散亂污”企業專項整治行動方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。 

泰州市姜堰區人民政府辦公室

                              2019年10月28日     

泰州市姜堰區“散亂污”企業專項整治行動方案

為貫徹落實《省政府關于印發江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕122號)文件精神,切實解決影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題,進一步提升全區生態環境質量,經研究,決定在全區范圍內集中開展“散亂污”企業(加工點、作坊)專項整治行動,特制定本行動方案。

一、總體要求

牢固樹立并自覺踐行習近平總書記綠色發展理念,嚴格落實環境污染防治和落后產能退出有關文件精神,綜合運用法律、經濟、行政等手段,以改善環境質量為核心,突出標本兼治、防治并舉,堅持鐵腕治污、精準治理,依法嚴厲打擊“散亂污”企業(加工點、作坊)違法違規行為,推進全區產業結構優化和空間布局優化,提升生態文明建設和環境保護水平,促進全區經濟社會綠色健康發展。

二、整治對象

本方案所指“散亂污”企業,是指不符合產業政策、產業布局規劃,污染物排放不達標,以及資質許可等手續不齊全的企業及個體小作坊、加工點。

“散”是指不符合主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業及個體小作坊、加工點。

“亂”是指不符合產業政策,應辦而未辦理營業執照、環境影響評價、生產許可證等相關審批手續,違法違規占用土地生產經營、利用違法違規建筑和臨時建筑從事非法生產,存在安全隱患的企業及個體小作坊、加工點。

“污”是指無環保設施或環保設施不完備,污染物排放超標或無組織排放嚴重的企業及個體小作坊、加工點。

三、工作重點

本次行動所涵蓋的行業包括但不限于化工、金屬表面處理(電鍍、酸洗、陽極氧化、磷化等)、冷鐓、鑄造、熔煉、淬火、廢塑料加工、木材加工、石材加工、耐火材料、磚瓦窯(琉璃瓦)、汽車維修(含4S店)、糧食加工、糧食烘干、紡織、印染、干洗、浴室、PVC管材、機械加工、金屬制品、機電、電子、電池等行業,涉及涂料、油漆、油墨、粘膠劑、有機溶劑等使用的印刷包裝、家具、涂裝行業。(砂石堆場、混凝土加工、港口碼頭另行開展專項整治。)

四、實施步驟

(一)排查摸底階段(2019年11月5日前)

各鎮(街道、園區)是排查摸底的第一責任人。為解決基層人員及專業能力不足問題,提高排查摸底的精準度,區政府委托第三方專業咨詢機構配合屬地鎮(街道、園區)全面開展地毯式排查,各鎮(街道、園區)要落實專人配合,在各自轄區內逐村、逐組、逐戶,工業集中區逐路、逐廠房對所有企業及個體小作坊、加工點逐一開展排查,形成問題清單,并如實填報《調查表》。對清單內的問題要提出初步整治方案、整治時限、整治責任人、鎮級包保負責人。

(二)復核甄別階段(2019年11月10日前)

各鎮(街道、園區)將前期排查情況及初步整治方案匯總至區“散亂污”企業專項整治行動領導小組辦公室(以下簡稱“領導小組辦公室”),由領導小組辦公室組織對各鎮(街道、園區)按照鎮(街)不低于2個村(居)、工業集中區(園區)不低于轄區面積15%連片區域的標準,就前期排查結果進行全面復核,發現漏報、瞞報、少報現象的一律退回重新組織排查,漏報、瞞報、少報率超過10%的將在年度生態文明建設考核中扣除相應分數并予以通報。領導小組辦公室負責組織各成員單位對復核結果進行甄別界定,最終確定“散亂污”企業整治對象清單。

(三)分類整治階段(2019年11月—12月)

按照“先停后治、分類處置”的原則,由各鎮(街道、園區)牽頭會同區有關部門采取上下聯動、聯合執法的方式,落實“關停一批、整治一批”的工作要求,依法依規關停取締一批安全隱患大、污染嚴重的“散亂污”企業,改造提升一批符合發展規劃、符合產業定位的企業,推進企業可持續發展。

1. 關停取締一批。符合下列四種情形的,按照“兩斷三清”(即斷水、斷電,清除原料、清除產品、清除設備)標準,依法依規關停取締。

(1)依法依規關停取締不符合產業政策、規劃布局的整治對象。對不符合產業政策或使用淘汰設備的“散亂污” 企業(加工點、作坊)依法堅決取締;對不符合產業政策、布局規劃等“散亂污”企業(加工點、作坊),逐家明確整治要求、限期落實整改,逾期達不到整治要求的,依法予以取締。(責任主體:各鎮(街道、園區),督導部門:區發改委、工信局、行政審批局、自然資源和規劃分局)

(2)依法依規關停取締違法用地、違法建設的整治對象。依法關停取締既有違法用地、違法建設、違規出租場所且無法整改或整改無望的生產經營活動的“散亂污”企業(加工點、作坊)。(責任主體:各鎮(街道、園區),督導部門:區自然資源和規劃分局、城管局)

(3)依法依規關停取締違法排污的整治對象。依法關停取締存在無環保設施、無組織排放嚴重、環保不達標問題或環保手續不全且無法整改或整改無望的“散亂污”企業(加工點、作坊)。(責任主體:各鎮(街道、園區),督導部門:姜堰生態環境局)

(4)依法依規關停取締存在安全隱患的整治對象。依法取締存在嚴重安全隱患、不具備安全生產條件和存在危及安全生產工藝、設備且無法整改或整改無望的“散亂污”企業(加工點、作坊)。(責任主體:各鎮(街道、園區),督導部門:區應急管理局)

2. 整治提升一批。對環保設施不到位、存在安全隱患、生產設備落后或管理粗放,但不屬于上述關停取締情形且具備升級改造條件的“散亂污”企業(作坊),由各鎮(街道、園區)負責、相關職能部門參與,制定整改方案,限期組織實施。對積極整改、符合產業定位、有產業集聚效應的企業(加工點、作坊),各鎮(街道、園區)應當統籌考慮、合理引導,推進企業搬遷入園或整合升級。原則上整治工作應于2019年12月25日前完成,各鎮(街道、園區)自行組織驗收,驗收合格后納入日常監管;逾期未完成治理工作的,依法予以關停取締。(責任主體:各鎮(街道、園區),督導部門:區發改委、工信局、行政審批局、自然資源和規劃分局、應急管理局、姜堰生態環境局)

(四)檢查驗收階段(2019年12月30日前)

組織對“散亂污”企業整治情況進行抽樣復核,對檢查中發現的問題,建立臺賬、限期整改、逐一銷號,同時要查漏補缺,徹底清理死角,防止死灰復燃。(區“散亂污”整治辦公室牽頭,姜堰生態環境局、區發改委、工信局、行政審批局、自然資源和規劃分局、應急管理局等部門配合)

五、職責分工 

(一)各鎮(街道、園區)人民政府(辦事處、管委會):負責牽頭組織開展拉網式全面排查,并會同區有關職能部門對排查出的疑似“散亂污”企業進行甄別,確認后分類建立動態管理臺賬,逐企明確整改方案、時限、責任人;牽頭會同區級有關部門開展聯合執法,對納入“散亂污”整治清單的企業實施關停取締或停產整改。

(二)區發改委:負責協調供電公司組織對各鎮(街道、園區)列入關停取締及停產整治范圍的“散亂污”企業采取斷電措施,對停產整治“散亂污”企業經驗收合格后方可恢復供電。

(三)區工信局:負責甄別并指導、配合、督促各鎮(街道、園區)依法依規處理不符合產業布局規劃的“散亂污”企業并建立臺賬;依法依規對列入淘汰范圍的工藝技術、裝備及落后產能予以淘汰。

(四)區行政審批局:負責甄別不符合產業政策的企業,建立臺賬,配合、指導、督促相關鎮(街道、園區)對不符合產業政策的企業依法處理。

(五)區自然資源和規劃分局:負責甄別并指導、配合、督促各鎮(街道、園區)依法依規處理不符合城鄉規劃、不符合土地利用規劃、存在違法用地的“散亂污”企業,建立臺賬。

(六)姜堰生態環境局:負責甄別無污染防治設施或污染防治設施不完善、超標排放污染物、未按相關法律法規進行環評的企業,建立臺賬;指導、配合、督促各鎮(街道、園區)開展“散亂污”企業整治;組織開展“散亂污”企業日常環境執法檢查,堅決依法查處偷排、超標排放污染物等環境違法行為。

(七)區市場監管局:負責加大無照經營打擊力度,依法查處無照經營行為;配合相關部門對于存在重大安全隱患、嚴重污染環境、破壞環境資源的違法經營行為,依法查處。

(八)區公安分局:負責依法打擊在“散亂污”企業專項整治行動中威脅、阻礙、危害行政執法和抗法的行為,及時受處涉嫌環境違法犯罪行為。

(九)區水利局:負責甄別占用河道管理范圍內的違法違規企業,分類建立臺賬,指導、督促各鎮(街道、園區)對違規占用河道管理范圍的行為進行依法處理。

(十)區應急管理局:負責指導、配合、督促各鎮(街道、園區)依法依規查處存在嚴重安全隱患、不具備安全生產條件、存在危及生產安全工藝、設備的 “散亂污” 企業(加工點、作坊),建立臺賬。

(十一)區城管局:負責甄別并指導、配合、督促各鎮(街道、園區)依法依規查處存在違法建設的“散亂污”企業,建立臺賬。

(十二)供電公司:對列入關停取締及停產整治清單企業按規范實施斷電措施。

六、工作要求 

(一)加強組織領導。區政府成立由區政府分管負責人任組長,區發改委、工信局、自然資源和規劃分局、生態環境局、應急管理局、市場監管局、公安分局、水利局、城管局、供電公司等部門(單位)及各鎮(街道、園區)分管負責人為成員的全區“散亂污”企業專項整治行動工作領導小組,各鎮(街道、園區)也要參照成立相應組織機構,形成上下聯動、整體推進的工作格局,確保完成目標工作。

(二)強化協調聯動。領導小組辦公室要切實發揮牽頭抓總作用,及時協調解決行動推進中的難點問題、標準問題以及歷史遺留問題,努力做好政策執行與整治實際有機結合,確保行動有序推進。各鎮(街道、園區)要嚴格落實屬地主體責任,既做到嚴格整治、也要做到合理引導,整治過程中不搞“一刀切”,對污染嚴重、不符合要求、整治無望的堅決予以關停取締,對可以通過整治達到要求的要加強政策引導、做好跟蹤服務,推進企業按期完成整改。領導小組各成員單位要切實肩負起行業、部門管理責任,密切配合、協調聯動,統一標準、合力攻堅,既要嚴格執法,也要服務企業,努力形成治理“散亂污”企業的強大推動力。

(三)嚴格考核問責。領導小組辦公室要建立工作例會、聯合會辦、現場推進、督查通報等工作制度,定期不定期對行動進展情況組織檢查督辦,編發工作簡報,及時通報行動開展情況。對工作積極、成效突出的予以表彰,對進展緩慢、推進不力的予以通報批評;對排查不力、瞞報虛報、工作中存在重大失誤的,及時移交區紀委(監委)嚴肅問責。


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