索 引 號 0144570796/2019-02028 分 類 部門文件
發布機構 姜堰區城管局 發文日期 2019-11-05
文 號 泰姜城管發〔2019〕57號 時 效
關于印發區城管局雙隨機抽查機制加強事中事后監管實施細則的通知
信息來源:姜堰區城管局 發布日期:2019-11-12?16:26 瀏覽次數: 字體:[ ]

機關各科室、局屬各單位:

       現將《區城管局雙隨機抽查機制加強事中事后監管實施細則》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                             泰州市姜堰區城市管理局

 

                                 2019年11月5日

 

城管局雙隨機抽查機制加強事中事后監管實施細則

為貫徹落實《江蘇省住房和城鄉建設廳關于在全系統推行“雙隨機”抽查機制加強事中事后監管的通知》(蘇建法〔2017〕341號)、《姜堰區“雙隨機一公開”聯合抽查工作細則》(泰姜雙隨機辦〔2018〕61號)精神,推進城市管理領域采取隨機抽查方式開展執法檢查工作,規范行政執法行為,促進執法公平、公正,結合我局實際,制定本實施細則。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面落實“雙隨機”工作要求,切實加強城市管理領域事中事后監管,創新監管方式,規范檢查行為,努力提升監管的公正性、規范性和有效性,切實提高監管效能。

二、基本原則

堅持依法監管、公開公正、協同高效、聯合懲戒的基本原則,嚴格執行城市管理方面的法律法規規章,建立隨機抽查事項清單、監管對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫,健全“雙隨機”抽查機制,完善社會信用體系,形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

三、主要任務

(一)編制隨機抽查事項清單。根據國務院和省、市、區政府有關文件精神,所有開展檢查的事項必須有法律法規規章和部門職責的規定。對于需要進行全過程、全覆蓋監管的事項,不列入隨機抽查事項的范圍。依據城市管理有關法律法規規章及部門“三定”規定,確定了第一批隨機抽查事項清單共4項(見附件1),逐項明確了抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等內容。

(二)建立監管對象名錄庫。監管對象名錄庫為依照法律法規規章規定明確由城管部門監管的對象(企業),按照全面覆蓋、動態管理的原則建立,包括從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業、建筑垃圾處置企業和戶外廣告設置企業,分別由各業務科室(單位)牽頭建立。

(三)建立執法檢查人員名錄庫。執法檢查人員名錄庫原則上由持有行政執法證的工作人員構成,并作為隨機選派執法檢查人員對城管系統所有隨機抽查事項進行檢查。組成的執法檢查組人數應不少于兩人,執法檢查人員名錄庫由局政策法規處負責組建(見附件2),并根據執法人員變動情況定期更新。

(四)編制統一的執法檢查表格。相關業務科室(單位)、根據省廳統一樣式的執法檢查表格(見附件3),針對不同檢查項目,逐項編制包括檢查事項、檢查主體、檢查人員、檢查對象、檢查內容、檢查依據、檢查方式、檢查結果、處理依據、處理方式等內容的檢查表,并向社會公布,實現檢查事項的確定化和規范化。所有的執法檢查表格由相關業務科室(單位)分別對口負責。

(五)建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。從監管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。運用抽簽、網絡、錄像等手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。為確保抽查程序公平、公正、公開,對某些社會關注度較高,百姓訴求較多的抽查事項,可邀請人大代表、政協委員、第三方評價機構代表等到現場監督抽查。

四、組織實施

(一)制定年度“雙隨機”抽查計劃。每年提出“雙隨機”抽查計劃,經局領導審定后統一公布。

(二)“雙隨機”抽查的啟動。相關業務科室(單位)根據年度計劃制定具體實施方案,按照“雙隨機”機制要求,抽取檢查對象和執法檢查人員啟動“雙隨機”抽查。被隨機抽取的執法檢查人員確有其他重要公務無法參加的,按抽取先后順序依次進行遞補。執法檢查人員與檢查對象有利害關系的,應依法回避。

(三)合理確定“雙隨機”抽查的比例和頻次。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民,合理確定隨機抽查的比例和頻次。確定的檢查對象應當在對象庫中予以標記,除整改復查、舉報核查等特殊情況外,同一年度內對同一檢查對象的抽查原則上不超過2次。對于被處以較重行政處罰或者多次被處以行政處罰、被列入經營異常名錄、有較重或者嚴重失信行為等情況的檢查對象,可以作為檢查重點,有針對性地增加抽查頻次。

(四)開展執法檢查。相關業務科室(單位)組成檢查組,對隨機抽取的檢查對象進行執法檢查。在實施執法檢查的過程中,檢查人員應當自覺遵守有關行政執法規范和行政程序的要求,使用檢查表格和執法文書,按照表格中的內容和方式進行檢查。檢查完成后的執法檢查表格應當經被檢查對象現場簽字確認。違反行政執法規范和程序規定,或者不按照公布的檢查表格的內容和方式進行檢查的,檢查結果無效,不得作為采取后續行政管理措施或者實施行政管理的依據。被檢查的當事人可以提出投訴或者舉報。

(五)強化抽查結果運用。對于執法檢查中發現中的問題,能夠即時指出、立即糾正的,應當現場使用書面文書要求被檢查對象改正。需要采取其他后續行政管理措施或者給予行政處罰的,應當按照相關法律、法規、規章的規定實施。全部檢查工作結束后10個工作日內,應當將檢查結果報局政策法規處匯總,統一在局網站公布;檢查內容復雜的,最多不得超過20個工作日。給予行政處罰的,應當按照“雙公示”工作要求予以公開。應當記入失信記錄的,要及時錄入失信信息,實現隨機抽查與失信聯合懲戒的聯動,有效制裁失信行為,增強市場主體守法誠信的自覺性。

五、工作要求

(一)高度重視,落實責任。“雙隨機”抽查是國務院和省、市政府推進簡政放權、放管結合、優化服務的一項重大部署,相關業務科室(單位)務必高度重視,增強責任意識,認真學習研究,做好隨機抽查方案的細化和落實,公平、有效、透明地進行事中事后監管,提高檢查水平,確保隨機抽查工作取得實效。

(二)程序規范,檔案齊全。要嚴格執法,提高執法效能,對同一監管對象的多個檢查事項,原則上應一次性完成,避免任性執法、執法擾民。“雙隨機”抽查的啟動、隨機抽取過程、檢查結果運用等要做到檔案齊全,全程留痕,主動接受監督。

(三)加強培訓,營造氛圍。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新,相關業務科室(單位)要及時總結隨機抽查工作經驗,不斷完善“雙隨機”工作機制。要加強執法人員培訓,提高執法人員監管能力和水平,確保監管質量;同時要通過網絡等多種形式加大宣傳力度,使監管對象和廣大人民群眾能夠理解和支持,為順利推行營造良好的輿論氛圍。

附件:1. 區城管局隨機抽查事項清單.docx

           2. 執法檢查人員名錄庫.docx

           3. 執法檢查表格樣式.docx

 

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