索 引 號 0144570796/2019-02025 分 類 部門文件
發布機構 姜堰區城管局 發文日期 2019-11-12
文 號 泰姜城管發〔2019〕52號 時 效
關于印發《泰州市姜堰區城市管理局推進行政執法三項制度實施方案》的通知
信息來源:姜堰區城管局 發布日期:2019-11-12?15:32 瀏覽次數: 字體:[ ]

機關各科室,局屬各單位、各執法中隊:

    現將《泰州市姜堰區城市管理局推進行政執法三項制度實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

泰州市姜堰區城市管理局

2019 年10月31日

 

泰州市姜堰區城市管理局推進行政執法三項制度實施方案

為貫徹落實省、市、區全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)要求,完善城市管理行政執法程序,規范行政執法行為,加強行政監督,促進嚴格規范公正文明執法,維護當事人合法權益,加快推進法治建設,結合我局實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020 年)》和我省實施方案,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,緊密聯系實際,突出問題導向,大力促進嚴格規范公正文明執法,保障和監督執法機構依法履行職責,切實維護人民群眾合法權益,進一步推進“放管服”改革,優化營商環境,打造美好宜居城市環境提供有效法治保障。

二、組織領導

為確保掃深入推行行政執法三項制度、取得實效,經研究,決定成立全面推進行政執法三項制度領導小組:

組  長:繆  斌

副組長:劉  勇、丁  瑋、張振華、楊  斌、徐元平、葛年良

成  員:樊  忠、朱扣居、姜  健、吳友琴、陳以龍、孫  捷、于慧萍、錢祥勤、陸宏寶、錢夕元、劉  洋

領導小組做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在局政策法規科,負責推行行政執法三項制度日常工作,擬定工作計劃,發布工作方案,定期報送有關情況。

三、工作目標

嚴格規范我局的各項行政執法行為,到 2019 年底,建立健全我局行政執法 “三項制度”體系,在行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為中全面實行“三項制度”,做到執法行為過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。

四、主要任務措施

我局行政執法三項制度推進的主要任務措施如下:

(一)全面推行行政執法公示制度

1.制定本局的行政執法公示制度,明確具體操作細則。(政策法規科)

2.編制、更新本局的行政權力事項清單,逐項列明項目編碼、執法事項名稱、執法主體、承辦機構或處室、執法依據、辦理時限等要素;根據相關法律、法規、規章的規定,編制、完善本局的行政執法流程圖、服務指南,經審核后公示。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

3.建立雙隨機抽查公開制度,完善本局的隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經區市場監管局審核后公示;實現隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,實行“陽光執法”。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

4.公布本局的行政執法人員信息。執法人員信息應當包括姓名、單位、證件編號、執法類別、執法區域等,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢。(政治科、政策法規科、各執法中隊)

5.行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執法證件,并按規定規范著裝、佩戴標識。(各業務科室、各執法中隊)

6.向當事人出具的執法文書應當包含執法事由、執法依據、權利義務等內容。出具執示文書時,要主動做好告知和解釋工作。(各業務科室、各執法中隊)

7.行政審批和政務服務窗口要通過設置公示牌、發放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責、服務指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(各業務科室、各執法中隊)

8.行政執法決定作出 20 個工作日內向社會公布相關信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息在作出執法決定之日起 7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。(各業務科室、各執法中隊)

9.明確行政執法信息公示載體。行政權力事項清單、流程圖、服務指南等推送到江蘇政務服務網,本局的行政執法人員信息通過政府信息網站公布,行政許可決定、行政處罰決定推送到泰州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄。(各業務科室、各執法中隊)

(二)行政執法全過程記錄

1.制定本局的行政執法全過程記錄制度,明確具體操作細則。(政策法規科)

2.統一行政執法文書格式。全面規范行政執法文書格式和執法用語,按照省級行政執法機關統一的格式文本和規范用語制作行政執法文書。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

3.制定行政執法案卷制作、管理和保存制度。嚴格按照全省或本系統統一的行政執法案卷標準制作、管理和保存行政執法案卷。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

4.積極推行執法文書和執法案卷的電子化管理,規范和完善以“不見面”形式進行行政執法活動的電子執法文書和案卷。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

5.確定音像記錄范圍。根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,合理確定音像記錄的適用范圍,采用相應的音像記錄形式。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對重大現場執法活動,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

6.配備音像記錄設備。根據省級行政執法機關要求,按照執法工作量和執法人員數量確定配備比例和數量,并按照執法需要確定設備標準。(辦公室、各執法中隊)

7.制作音像記錄示范視頻。鼓勵按照不同的執法類別、執法環節制作音像記錄示范視頻,指導本部門行政執法主體開展音像記錄。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

8.建設詢問室和聽證室。按照工作必須、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。(辦公室、各執法中隊)

9.完善執法案卷管理制度。加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

10.充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,通過各種途徑和方式,發現薄弱環節,改進行政執法工作。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

(三)重大執法決定法制審核

1.制定本局的重大執法決定法制審核制度,明確具體操作細則。(政策法規科)

2.明確法制審核機構和法制審核人員。統籌考慮、合理設置法制審核機構和配備人員,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業素養的人員調整到法制審核崗位。原則上法制審核人員不得少于本單位執法人員總數的5%,法制審核人員配備暫時達不到要求的,可以充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。(政策法規科)

3.編制重大執法決定法制審核目錄清單。根據本系統確定的法制審核范圍,編制本局的行政許可、行政處罰等執法行為的重大執法決定法制審核目錄清單,并向社會公布。(政策法規科、辦公室)

4.法制審核機構應當從行政執法主體、人員、程序是否合法,案件的事實是否清楚,證據是否合法充分,適用法律法規規章、運用裁量基準是否準確適當,行政執法文書是否完備、規范,違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等方面進行審核。法制審核機構完成審核后,要形成具體的書面審核意見。(政策法規科)

5.行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因送審材料的不真實、不準確、不完整導致法制審核意見、行政執法決定錯誤的,行政執法承辦機構及其承辦人員應當承擔相應的責任。因法制審核意見錯誤導致行政執法決定錯誤的,負責法制審核的人員應當承擔相應的責任。因審批行政執法決定的負責人改變承辦機構、法制審核機構意見導致行政執法決定錯誤的,由相關負責人承擔相應責任。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

(四)執法文書和執法案卷的電子化管理

1.推動行政執法全過程數據化記錄,執法文書和執法案卷的電子化管理,推行全過程音像記錄即時上傳存儲模式,實現執法全過程電子化管理。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

2.通過移動執法系統,結合省市相關系統,推行執法文書和執法案卷的電子化管理,規范和完善以“不見面”形式進行行政執法活動的電子執法文書和案卷。(政策法規科、各業務處室、各執法中隊)

3.利用移動執法系統,積極探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,逐步實現執法文書網上生成、執法規范精準推送、爭議焦點自動提示、疑難案例網上探討、執法數據高效共享。(辦公室、政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

五、保障措施

(一)加強組織實施。局主要負責人作為局全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。建立由政策法規科、各業務科室、各執法中隊參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。切實發揮承上啟下的作用,及時掌握國家、省、市工作要求和行業規范和標準,做到率先推行、以上帶下、統籌考慮,充分發揮帶動引領作用,要細化和完善相關規范和標準,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

(二)強化統籌銜接。將全面推行“三項制度”與省市深入推進“放管服”改革工作、機構改革工作、優化營商環境等重點工作相結合,建立健全科學合理的“三項制度”體系。積極與規范行政執法程序、推行政府法律顧問、推行行政執法案例指導、健全行政執法裁量基準、開展行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設相結合,著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。(政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

(三)開展培訓宣傳。開展“三項制度”專題學習培訓,

積極推廣“三項制度”國家、省、市試點經驗,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站開設專欄、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位、多角度、多形式地宣傳報道,既要宣傳發揮示范帶動作用,全面推行“三項制度”的先進經驗和典型案例,也要對不嚴格規范執法、影響全面推進行政執法規范化工作、損害群眾利益的反面典型進行曝光,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。(辦公室、政策法規科、各業務科室、各執法中隊)

(四)保障經費投入。建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障依法履職所需的執法裝備、經費和場所,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。執法裝備和設施建設需求列入財政預算。(辦公室、各業務科室、各執法中隊)

(五)加強隊伍建設。加強執法人員的能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員和法制審核人員資格管理,核發全省統一樣式的行政執法證件。(政策法規科、各執法中隊)

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